中華人民共和國國家安全部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國自然資源部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
令
第5號
《涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定》已經(jīng)2024年12月2日國家安全部部務(wù)會議審議通過和國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
國家安全部 部長 陳一新
國家發(fā)展改革委 主任 鄭柵潔
自然資源部 部長 關(guān)志鷗
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 部長 倪 虹
2025年1月15日
涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作，防范制止間諜行為，維護國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱涉及國家安全事項的建設(shè)項目，是指在中華人民共和國境內(nèi)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施的周邊安全控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目。本規(guī)定所稱建設(shè)項目，是指土木、建筑等工程類建設(shè)項目。
第三條 涉及國家安全事項的建設(shè)項目新建、改建、擴建的，應(yīng)當依照本規(guī)定取得國家安全機關(guān)許可，并接受監(jiān)督管理。
第四條 涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循依法管理、積極防范、突出重點、便利高效的原則，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 國務(wù)院國家安全主管部門負責全國涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理。
省級國家安全機關(guān)負責組織本行政區(qū)域內(nèi)安全控制區(qū)域劃定、調(diào)整。
設(shè)區(qū)的市級國家安全機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家安全事項的建設(shè)項目實施許可，并開展日常管理工作。
發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)配合共同做好涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作。
第六條 國家安全機關(guān)應(yīng)當加強與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)協(xié)作，健全完善有關(guān)工作機制，做好與上述部門、機構(gòu)有關(guān)工作制度的銜接。
第二章 安全控制區(qū)域管理
第七條省級國家安全機關(guān)應(yīng)當依照《反間諜法》第二十一條的要求和有關(guān)標準，會同當?shù)匕l(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、保密、國防科技工業(yè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)、軍隊有關(guān)部門，確定需劃設(shè)安全控制區(qū)域的位置及范圍，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
第八條 安全控制區(qū)域經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后，省、設(shè)區(qū)的市級國家安全機關(guān)應(yīng)當將安全控制區(qū)域劃定、調(diào)整情況通報同級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、保密、國防科技工業(yè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)、軍隊有關(guān)部門掌握，并將安全控制區(qū)域的范圍告知有關(guān)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施管理單位。
第九條 縣級以上地方各級人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮國家安全因素和劃定的安全控制區(qū)域，征求國家安全機關(guān)的意見，國家安全機關(guān)應(yīng)當提出規(guī)劃、建設(shè)方面的安全防范要求。
第十條 省級國家安全機關(guān)應(yīng)當根據(jù)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施設(shè)立、變更、撤銷等變化情況，依照本規(guī)定第七條規(guī)定，動態(tài)調(diào)整安全控制區(qū)域。
第三章 涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可
第十一條 涉及國家安全事項的建設(shè)項目屬于新建的，申請人為項目投資人；屬于改建、擴建的，申請人為項目所有人。
第十二條 對于涉及國家安全事項的建設(shè)項目，申請人申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當同步向國家安全機關(guān)申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可。
依法無需辦理前述規(guī)劃許可的，申請人應(yīng)當在開工建設(shè)之前向國家安全機關(guān)申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可。
國家安全機關(guān)應(yīng)當公布受理許可的途徑和聯(lián)系方式，推進信息共享和網(wǎng)上辦理，在辦理許可過程中不收取任何費用。除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，國家安全機關(guān)應(yīng)當依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審批監(jiān)管平臺信息共享，推進并聯(lián)審批，加強銜接聯(lián)動。
第十三條 申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可時，申請人應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的具體情況提交下列材料：
?。ㄒ唬┥婕皣野踩马椀慕ㄔO(shè)項目許可申請書；
（二）申請人為法人或者非法人組織的，應(yīng)當提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者組織注冊登記證書以及法定代表人或者組織負責人的有效身份證明；申請人為自然人的，應(yīng)當提交個人有效身份證明，非法定代表人、組織負責人、自然人本人辦理的，需提供授權(quán)材料及受委托人的有效身份證明；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目功能、用途、地址以及投資人、所有人股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人情況說明；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目設(shè)計說明及相關(guān)圖紙；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目已取得的有關(guān)部門審批、核準、備案文件。
國家安全機關(guān)可以通過信息共享方式獲取相關(guān)申請材料的，不再要求申請人提供。
第十四條 國家安全機關(guān)對許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马棇儆趪野踩珯C關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當予以受理，并出具書面憑證，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料存在可以當場更正錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；
（二）申請事項不屬于國家安全機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
?。ㄈ┥暾埵马椧婪ú恍枰〉脟野踩珯C關(guān)行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理。
依托地方相關(guān)政務(wù)平臺實施網(wǎng)上受理的，受理憑證以地方政府、相關(guān)部門規(guī)定式樣為準。
第十五條 受理申請后，國家安全機關(guān)應(yīng)當綜合考慮涉密單位涉密情形、與建設(shè)項目的位置距離關(guān)系、周邊環(huán)境、已采取防范措施等因素，根據(jù)有關(guān)工作規(guī)范，對建設(shè)項目功能用途、建設(shè)方案、管理使用等方面進行審查，評估建設(shè)項目被利用實施危害國家安全行為的風險和可以采取的安全防范措施。
需要實地踏勘的，應(yīng)當指派兩名以上國家安全機關(guān)工作人員共同進行。
第十六條 審查過程中，國家安全機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請事項直接關(guān)系重要國家機關(guān)、國防軍工單位、其他重要涉密單位、重要軍事設(shè)施所屬單位以及他人重大利益的，應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，在安全保密前提下，國家安全機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。
國家安全機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證中認定的事實作出決定。
第十七條 對申請事項涉及的專業(yè)領(lǐng)域問題，國家安全機關(guān)可以組織檢測、鑒定和專家評審，在檢測、鑒定和專家評審基礎(chǔ)上作出許可決定。
第十八條 國家安全機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定。二十個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級國家安全機關(guān)負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。
審查過程中，需要進行檢測、鑒定、聽證和專家評審的時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，國家安全機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。
第十九條 國家安全機關(guān)根據(jù)以下不同情況作出書面許可決定：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目符合維護國家安全要求的，應(yīng)當準予許可；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目存在危害國家安全隱患，采取安全防范措施后可以消除風險的，國家安全機關(guān)應(yīng)當提出安全防范措施要求，申請人將落實防范措施方案報國家安全機關(guān)審核同意的，應(yīng)當準予許可；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目存在危害國家安全隱患，且無法通過采取安全防范措施消除風險的，應(yīng)當不予許可，并說明理由。
國家安全機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當告知被許可人需接受監(jiān)督管理的有關(guān)事項。
第二十條 當事人對行政許可決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)，依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。
第二十一條 被許可人變更涉及國家安全事項的建設(shè)項目名稱、功能、用途、地址、設(shè)計方案以及項目投資人、所有人等要素的，應(yīng)當在變更前向作出許可決定的國家安全機關(guān)提出申請。
國家安全機關(guān)審查后，認為變更事項不會導(dǎo)致原許可決定實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；認為變更事項導(dǎo)致原許可決定實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變，影響國家安全的，應(yīng)當依照本規(guī)定重新審查并依法作出予以變更或不予變更的決定。
第二十二條 有下列情形之一的，國家安全機關(guān)應(yīng)當依法辦理許可注銷手續(xù):
?。ㄒ唬┰S可被依法撤銷、撤回，或者相關(guān)許可證件被依法吊銷的；
（二）因安全控制區(qū)域調(diào)整等客觀情況變化，導(dǎo)致被許可項目不再屬于許可管理范圍的；
?。ㄈ┮虿豢煽沽?dǎo)致許可事項無法實施的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷的其他情形。
第四章 涉及國家安全事項的建設(shè)項目監(jiān)督管理
第二十三條涉及國家安全事項的建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人應(yīng)當按照許可確定的條件進行項目建設(shè)、管理、使用，自覺履行維護國家安全義務(wù)，接受國家安全機關(guān)的監(jiān)督檢查，保守所知悉的國家秘密。
涉及國家安全事項的建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人發(fā)生變更前，有關(guān)單位和人員應(yīng)當將許可確定的條件告知擬變更的投資人、所有人、管理人、使用人。
第二十四條 涉及國家安全事項的建設(shè)項目進行竣工驗收時，申請人應(yīng)當同步向作出許可決定的國家安全機關(guān)提出申請，對建設(shè)項目落實安全防范措施要求進行驗收。驗收合格的，方可投入使用。
第二十五條涉及國家安全事項的建設(shè)項目采取的安全防范措施，項目投資人、所有人、管理人、使用人不得擅自停用、損毀或者拆除，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)當及時向國家安全機關(guān)報告。
第二十六條對涉及國家安全事項的建設(shè)項目遵守許可情況和落實安全防范措施情況，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機關(guān)負責人批準，國家安全機關(guān)可以采取以下監(jiān)督檢查措施：
?。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解情況；
?。ǘ┱{(diào)閱有關(guān)資料；
?。ㄈ┞犎∮嘘P(guān)工作說明；
?。ㄋ模┻M入有關(guān)單位、場所實地查看。
國家安全機關(guān)開展監(jiān)督檢查時，不得妨礙有關(guān)單位和人員正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有關(guān)單位和人員應(yīng)當提供與監(jiān)督檢查工作相關(guān)的必要協(xié)助和便利條件。
國家安全機關(guān)對監(jiān)督檢查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私負有保密義務(wù)。
第二十七條國家安全機關(guān)應(yīng)當根據(jù)部門職責，向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，通報涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可決定以及采取的安全防范措施，并同時告知與許可決定有關(guān)的重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施管理單位。
發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依據(jù)國家安全機關(guān)通報情況，在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助國家安全機關(guān)對涉及國家安全事項的建設(shè)項目建設(shè)、管理、使用等活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，及時通報國家安全機關(guān)，并依法處置。
第二十八條 因安全控制區(qū)域劃定和調(diào)整，新劃入安全控制區(qū)域內(nèi)的在建或已建的建設(shè)項目，國家安全機關(guān)可以依照本規(guī)定實施監(jiān)督檢查，依法指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人落實反間諜安全防范責任。
第二十九條任何單位和人員發(fā)現(xiàn)涉及國家安全事項的建設(shè)項目在建設(shè)、管理、使用等活動中有違反本規(guī)定的情況，應(yīng)當及時向國家安全機關(guān)舉報。
國家安全機關(guān)應(yīng)當對舉報的單位、人員信息予以保密，對提供重要情況、作出突出貢獻的單位和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第三十條任何單位和人員對國家安全機關(guān)及其工作人員在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作中的違法違紀行為，有權(quán)向上級國家安全機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院提出檢舉、控告。
第五章 法律責任
第三十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，國家安全機關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告。
第三十二條以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，國家安全機關(guān)責令停止建設(shè)或者使用，撤銷已作出的許可。
第三十三條未取得許可，擅自新建、改建、擴建建設(shè)項目的，國家安全機關(guān)予以警告。經(jīng)采取安全防范措施能夠符合維護國家安全要求的，責令限期改正；拒不改正、無法改正、或者存在其他嚴重情形的，責令停止建設(shè)或者使用，或者建議有關(guān)主管部門依法予以處理。
第三十四條有下列情形之一的，國家安全機關(guān)予以警告，責令限期改正：
?。ㄒ唬┥米宰兏S可確定的條件進行建設(shè)、管理、使用的；
?。ǘ┪唇?jīng)驗收，擅自投入使用的；
?。ㄈ┥米酝Ｓ?、損毀或者拆除安全防范措施的。
經(jīng)國家安全機關(guān)責令限期改正，逾期未完成改正的，暫扣許可證件；拒不改正或者無法改正的，責令停止建設(shè)或者使用，吊銷已發(fā)放的許可證件，或者建議有關(guān)主管部門依法予以處理。
第三十五條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織違反本規(guī)定的，國家安全機關(guān)可以依據(jù)《反間諜法》第五十六條約談相關(guān)負責人，必要時進行通報。
第三十六條在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理活動中違反發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國防動員等領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，由發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)依法處理。
第三十七條國家機關(guān)工作人員在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十八條本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
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